Il testo del Decreto 7 marzo 2008 con la relazione illustrativa (GU n.103 del 3.5.08)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

DECRETO 7 marzo 2008 ( GU n.103 del 3.5.2008)

Individuazione   del   gestore  del  sistema  di  interscambio  della

fatturazione   elettronica  nonche'  delle  relative  attribuzioni  e

competenze.

              IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

           Vista  la legge 24 dicembre 2007, n. 244, recante «Disposizioni per

la  formazione  del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge

finanziaria  2008)»,  che  all'art.  1,  commi da  209  a  214, detta

disposizioni  in  materia  di  entrata  con  le  quali,  al  fine  di

semplificare  il  procedimento  di fatturazione e registrazione delle

operazioni  imponibili,  introduce  l'obbligo  della emissione, della

trasmissione,    della    conservazione    e    della   archiviazione

esclusivamente in forma elettronica delle fatture emesse nei rapporti

con  le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e

con  gli  enti  pubblici  nazionali,  alle  modalita'  e  termini ivi

stabiliti;

  Visto   il   decreto   legislativo  20 febbraio  2004,  n.  52,  di

«Attuazione  della  direttiva 2001/115/CE che semplifica ed armonizza

le modalita' di fatturazione in materia di IVA»;

  Visto  il  decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice

dell'amministrazione digitale»;

  Visto  il  decreto  del  Ministro  dell'economia  e  delle  finanze

23 gennaio  2004,  pubblicato  nella  Gazzetta  Ufficiale  n. 27, del

3 febbraio  2004  recante  «Modalita'  di assolvimento degli obblighi

fiscali relativi ai documenti informatici e alla loro riproduzione in

diversi tipi di supporto»;

  Visto   il  decreto  del  Presidente  del  Consiglio  dei  Ministri

13 gennaio  2004,  pubblicato  nella  Gazzetta  Ufficiale  n. 98, del

27 aprile  2004,  recante  le  «Regole tecniche per la formazione, la

trasmissione, la conservazione, la duplicazione, la riproduzione e la

validazione, anche temporale, dei documenti informatici»;

  Visto  il  provvedimento 9 dicembre 2004 del direttore dell'Agenzia

delle  entrate,  pubblicato  nella  Gazzetta  Ufficiale  n.  298, del

21 dicembre  2004,  con il quale sono state disposte le «Modalita' di

trasmissione  e  contenuti  della  comunicazione  telematica ai sensi

dell'art.  21,  comma 1,  del decreto del Presidente della Repubblica

26 ottobre  1972,  n.  633,  ai  fini dell'emissione delle fatture da

parte del cliente o del terzo residente in un Paese, con il quale non

esistono  strumenti  giuridici  di reciproca assistenza in materia di

IVA»;

  Visti,  in  particolare,  i commi 211 e 212 del citato art. 1 della

legge  24 dicembre  2007,  n.  244,  nei  quali  e'  disposto  che la

trasmissione delle fatture elettroniche avviene attraverso il sistema

di interscambio istituito dal Ministero dell'economia e delle finanze

e  da  questo  gestito  anche  avvalendosi  delle  proprie  strutture

societarie  e  che  il  gestore  di  detto sistema e' individuato con

decreto  del Ministro dell'economia e delle finanze con il quale sono

altresi' definite le competenze ed attribuzioni;

  Visto  il  decreto  legislativo  del  30 luglio  1999,  n.  300,  e

successive  modificazioni,  recante  «Riforma dell'organizzazione del

governo,  a  norma dell'art. 11 delle legge 15 marzo 1997, n. 59» ed,

in  particolare, gli articoli 57 e 62, con i quali e' stata istituita

la  Agenzia  delle  entrate  alla quale sono state attribuite, tra le

altre,  le  funzioni  concernenti le entrate tributarie erariali, che

non  sono assegnate alla competenza di altre agenzie, amministrazioni

dello  Stato  ad ordinamento autonomo, enti od organi, con il compito

di  perseguire  il  massimo  livello  di  adempimento  degli obblighi

fiscali sia attraverso l'assistenza ai contribuenti, sia attraverso i

controlli diretti a contrastare gli adempimenti e l'evasione fiscale;

  Visto  il  decreto-legge  30 gennaio  1976,  n.  8, convertito, con

modificazioni  dalla  legge  27 marzo 1976, n. 60, recante «Norme per

l'attuazione  del  sistema  informativo del Ministero delle finanze e

per  il  funzionamento  dell'anagrafe  tributaria»  ed in particolare

l'art. 3;

  Vista  la legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per

la  formazione  del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge

finanziaria  2007)»,  ed,  in  particolare, i commi 56, 57, 59 e 194,

dell'art.  1,  per  la  parte relativa alla realizzazione del sistema

integrato  delle  banche dati in materia tributaria e finanziaria per

la  condivisione,  il  costante  scambio e la gestione coordinata dei

dati;

  Vista  la legge 30 dicembre 1991, n. 413, ed in particolare, l'art.

22,   comma 4,  in  base  al  quale  le  attivita'  di  manutenzione,

conduzione  e  sviluppo  del  sistema  informativo  della  fiscalita'

possono  essere  affidate  a societa' specializzate aventi esperienza

pluriennale  nella  realizzazione  e  conduzione  tecnica dei sistemi

informativi   complessi,   con  particolare  riguardo  al  preminente

interesse dello Stato alla sicurezza e segretezza;

  Visto  il contratto di servizi quadro del 23 dicembre 2005 e quelli

precedentemente  conclusi tra l'amministrazione finanziaria e SOGEI -

Societa'  Generale  d'Informatica  S.p.A.  aventi  tutti  ad  oggetto

l'affidamento   delle   attivita'  di  manutenzione,  sviluppo  e  la

conduzione dell'intero sistema informativo della fiscalita';

  Considerato  che  le disposizioni in ordine all'obbligo della forma

elettronica  per  la  emissione,  la trasmissione, la conservazione e

l'archiviazione  delle  fatture,  anche  sotto  forma di nota, conto,

parcella  e  simili, nei rapporti con le amministrazioni dello Stato,

anche  ad  ordinamento  autonomo,  e con gli enti pubblici nazionali,

sono   dettate   in  materia  di  entrate  e  sono  finalizzate  alla

semplificazione  del  procedimento di fatturazione e di registrazione

delle operazioni imponibili;

  Considerato  che  il  sistema  di interscambio, attraverso il quale

deve   avvenire   la  trasmissione  delle  fatture  elettroniche,  si

inserisce   nel   quadro   di  evoluzione  normativa  in  materia  di

predisposizione   e  conservazione  ai  fini  fiscali  dei  documenti

digitali,  nell'ambito  del  quale opera l'Agenzia delle entrate alla

quale  sono  attribuite  funzioni  riguardanti  le entrate tributarie

erariali,  non  assegnate  alle  competenze  di  altre  agenzie e che

svolge,  tra  le  altre, l'attivita' di informazione ed assistenza ai

contribuenti,   anche   tramite   servizi   telematici   al  fine  di

semplificare   il   rapporto  con  gli  stessi  e  di  agevolare  gli

adempimenti fiscali;

  Considerato  che  SOGEI  -  Societa' Generale d'Informatica S.p.A.,

svolge,   fin   dal   1976,   attivita'  di  sviluppo,  conduzione  e

manutenzione  del  sistema informativo della fiscalita', del quale il

sistema  di  interscambio  deve  considerarsi una integrazione, ed in

tale   attivita'   trentennale  ha  conseguito  professionalita'  con

specifiche  conoscenze,  non  solo  nel  campo tecnico-infomatico, ma

anche  dei  processi organizzativi dell'amministrazione e delle norme

tributarie e fiscali;

  Rilevato l'interesse del Ministero dell'economia e delle finanze di

attribuire   all'Agenzia   delle  entrate  la  responsabilita'  della

gestione  del  sistema  di  interscambio  ed  alla  SOGEI  - Societa'

Generale  di  Informatica  S.p.A.  la  conduzione tecnica del sistema

medesimo,  atteso  che  detti soggetti, per la rispettiva competenza,

sono  in  grado  di  supportare  l'amministrazione  finanziaria ed in

generale    la    pubblica   amministrazione   nella   realizzazione,

manutenzione   e   gestione   del   sistema   di  interscambio  della

fatturazione elettronica;

  Ritenuto  altresi'  che l'individuazione di detti soggetti, ciascun

per  la  rispettiva competenza, consente una integrazione progressiva

ed  automatica  con  il  processo  di validazione della correttezza e

regolarita'  fiscale e contributiva, sia ai fini della partecipazione

degli  operatori  economici  alle procedure di affidamento indette da

amministrazioni   aggiudicatrici  sia,  soprattutto,  ai  fini  della

liquidazione delle fatture da parte della pubblica amministrazione;

                              Decreta:

                               Art. 1.

  1. L'Agenzia delle entrate e' individuata quale gestore del sistema

di interscambio di cui all'art. 1, commi 211 e 212, legge 24 dicembre

2007,  n.  244;  a  tal  fine l'Agenzia delle entrate si avvale della

SOGEI  -  Societa'  Generale  di  Informatica  S.p.A., quale apposita

struttura  dedicata ai servizi strumentali ed alla conduzione tecnica

di detto sistema di interscambio.

                               Art. 2.

  1. Nell'ambito della funzione attribuita alla Agenzia delle entrate

ai sensi dell'art. 1, alla stessa sono affidati i compiti di:

    a) coordinamento  del  sistema  di  interscambio  con  il sistema

informatico della fiscalita';

    b) controllo della gestione tecnica del sistema di interscambio;

    c) gestione   dei   dati  e  delle  informazioni  che  transitano

attraverso  il  sistema  di  interscambio  ed  elaborazione di flussi

informativi  anche  ai  fini  della  loro integrazione nei sistemi di

monitoraggio della finanza pubblica.

  2. L'Agenzia delle entrate, inoltre, svolgera' compiti di vigilanza

in ordine al trattamento dei dati e delle informazioni che transitano

attraverso il sistema di interscambio.

  3.  Con  cadenza  semestrale,  l'Agenzia delle entrate riferisce al

Ministero dell'economia e delle finanze sull'andamento e l'evoluzione

del sistema di interscambio.

                               Art. 3.

  1.  Nell'ambito dei compiti affidati a SOGEI - Societa' Generale di

Informatica  S.p.A.  ai  sensi  dell'art.  1,  la  stessa  svolge  le

attivita' di:

    a) sviluppo,  conduzione  e manutenzione tecnica ed operativa del

sistema di interscambio;

    b) supporto   e   assistenza   alle   pubbliche   amministrazioni

destinatarie delle fatture elettroniche;

    c) studio,  ricerche, elaborazioni e statistiche relative ai dati

che   transitano   attraverso   il  sistema  di  interscambio,  senza

riferimenti  nominativi  e  comunque privi di ogni riferimento che ne

permetta  il collegamento con gli interessati e secondo modalita' che

rendano questi ultimi non identificabili;

    d) impulso    e    promozione,    in   favore   delle   pubbliche

amministrazioni    delle    azioni    necessarie    per    l'adozione

dell'infrastruttura  tecnologica utile per la ricezione e la gestione

delle fatture elettroniche;

    e) supporto e assistenza alla Agenzia delle entrate per i compiti

a quest'ultima affidati ai sensi dell'art. 2;

    f) relazione  periodica  all'Agenzia delle entrate sullo stato di

avanzamento   delle  attivita'  svolte  nell'ambito  del  sistema  di

interscambio.

                               Art. 4.

  1. Agenzia delle entrate e SOGEI - Societa' Generale di Informatica

S.p.A.  sono  tenute  a  fornire  al  Ministero dell'economia e delle

finanze,  su  richiesta,  tutte  le  informazioni  in  qualsiasi modo

relative  alle  attivita'  svolte  in  forza  del presente decreto e,

comunque,  tutti i dati trattati che transitano attraverso il sistema

di interscambio.

                               Art. 5.

  1.  Ai  fini  di quanto previsto nel presente decreto, le attivita'

svolte  dalla  SOGEI  - Societa' Generale d'Informatica - S.p.A. sono

regolate dal contratto di servizi quadro concluso in data 23 dicembre

2005,  di  cui  alle  premesse,  e,  in  particolare,  dagli appositi

contratti  esecutivi  che  verranno  all'uopo  conclusi con l'Agenzia

delle  entrate  nel  rispetto  dei  limiti  derivanti  dagli ordinari

stanziamenti di bilancio.

    Roma, 7 marzo 2008

                                          Il Ministro: Padoa Schioppa

Registrato alla Corte dei conti l'11 aprile 2008

Ufficio  controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n. 2

.br, Economia e finanze, foglio n. 53

                       RELAZIONE ILLUSTRATIVA

    Il  presente  decreto  e'  emanato  in  attuazione e nel rispetto

dell'art.  1, commi 211 e 212, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 -

recante  «Disposizioni  per  la  formazione  del  bilancio  annuale e

pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)».

    In   particolare,  in  forza  di  quanto  disposto  dall'art.  1,

comma 212  della  citata  legge  finanziaria  2008,  il  decreto deve

individuare  il  gestore  del  sistema  di interscambio in materia di

fatturazione  elettronica  e  definire,  altresi', le competenze e le

attribuzioni  tra  le  quali sono inclusi, per espressa previsione di

legge,  (i)  «il  presidio  del  processo  di  ricezione e successivo

inoltro    delle    fatture    elettroniche    alle   amministrazioni

destinatarie», nonche' (ii) «la gestione dei dati informa aggregata e

dei  flussi  informativi  anche  ai  fini della loro integrazione nei

sistemi di monitoraggio della finanza pubblica».

    Viene  innanzitutto  in  rilievo  che il decreto si inserisce nel

piu'   ampio   quadro   di   evoluzione   normativa   in  materia  di

predisposizione  e conservazione di documenti digitali da parte delle

amministrazioni pubbliche.

    In  particolare,  l'art.  1,  comma 209,  della legge 24 dicembre

2007,   n.   244  statuisce  che  l'emissione,  la  trasmissione,  la

conservazione  e  l'archiviazione  delle fatture, emesse nei rapporti

con  le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e

con  gli  enti  pubblici nazionali, anche sotto forma di nota, conto,

parcella  e  simili,  deve  essere effettuata esclusivamente in forma

elettronica.

    Ne  consegue  che  l'introduzione dell'obbligo della fatturazione

elettronica introdotta nell'ambito del nostro ordinamento dal decreto

legislativo  20 febbraio  2004, n. 52 in materia di semplificazione e

armonizzazione  delle  modalita'  di fatturazione in materia di IVA -

consente  la  completa sostituzione dei titoli cartacei con documenti

informatici secondo standard comuni che permettono l'automatizzazione

del  flusso  di informazioni tra fornitori e amministrazione, nonche'

la  semplificazione  e  la  maggiore  economicita'  dei  processi  di

fatturazione.

    La  legge  24 dicembre  2007,  n.  244  al comma 211 dell'art. 1,

inoltre,  precisa che la trasmissione delle fatture elettroniche puo'

avvenire  esclusivamente tramite il sistema di interscambio istituito

dal  Ministero dell'economia e delle finanze, il quale puo' avvalersi

per la gestione del medesimo anche di proprie strutture societarie.

    Il  sistema di interscambio e', quindi, l'unica interfaccia per i

fornitori  essendo  ad esso demandata la gestione del coordinamento e

l'indirizzamento del flusso informativo.

    Tanto  premesso,  scopo  del  decreto e' quello di individuare il

gestore  del  sistema  di  interscambio  in  materia  di fatturazione

elettronica, nonche' le sue competenze ed attribuzioni.

    Il  decreto,  infatti,  all'art. 1, attribuisce all'Agenzia delle

entrate la titolarita' della gestione del sistema di interscambio che

si  avvale  di  SOGEI  -  Societa'  Generale  d'Informatica - S.p.A.,

societa'  interamente partecipata dal Ministero dell'economia e delle

finanze,  per  la  conduzione  tecnica  e  lo svolgimento dei servizi

strumentali.

    La  ragione  di  dette  attribuzioni e' da rinvenire nella natura

delle  attivita' svolte da tali organismi e segnatamente dall'Agenzia

delle  entrate  e  dalla  SOGEI  -  Societa' Generale d'Informatica -

S.p.A.

    Infatti,   l'Agenzia   delle   entrate,   istituita  con  decreto

legislativo  30 luglio 1999, n. 300, svolge le funzioni inerenti alle

entrate tributarie erariali che non sono assegnate alla competenza di

altre amministrazioni con il compito, tra gli altri, di perseguire il

massimo  livello di adempimento degli obblighi fiscali sia assistendo

i contribuenti sia contrastando l'evasione fiscale tramite controlli.

    Invece,  SOGEI - Societa' Generale d'Informatica S.p.A., ai sensi

dell'art.  22,  comma 4,  della  legge 30 dicembre 1991, n. 413, e in

conformita'   a   quanto  convenuto  nel  contratto  di  servizi  del

23 dicembre  2005 tra l'amministrazione finanziaria e detta societa',

sviluppa,   conduce   e   manutiene   il  sistema  informativo  della

fiscalita'.

    Ai  sensi  dell'art.  2,  il  decreto  demanda  all'Agenzia delle

entrate  specifiche  attribuzioni di indirizzo, di coordinamento e di

controllo del sistema di interscambio, gravando altresi' sulla stessa

l'obbligo  di  riferire al Ministero dell'economia e delle finanze in

merito all'evoluzione del sistema di interscambio ogni sei mesi.

    Con  il  successivo  art.  3  sono  demandate  a SOGEI - Societa'

Generale d'Informatica S.p.A. le attivita' di sviluppo, di gestione e

di   conduzione   dell'infrastruttura   tecnologica   e  dei  servizi

informatici   del  sistema  di  interscambio;  in  detto  articolo si

prevede, inoltre, a garanzia del maggior coordinamento possibile, che

SOGEI    -   Societa'   Generale   d'Informatica   S.p.A.   relazioni

periodicamente  all'Agenzia  delle entrate sullo stato di avanzamento

delle attivita' svolte nell'ambito del sistema di interscambio.

    Inoltre,  l'art.  4  del  decreto dispone che sia l'Agenzia delle

entrate  sia  SOGEI  -  Societa'  Generale  d'Informatica S.p.A. sono

tenute  a fornire al Ministero dell'economia e delle finanze tutte le

informazioni  relative  alle  attivita' oggetto del decreto e ai dati

trattati che transitano nel sistema di interscambio.

    L'art.  5,  stabilisce  che  le  attivita'  svolte  dalla SOGEI -

Societa'  Generale  d'Informatica S.p.A., sono regolate dal contratto

di  servizi quadro concluso in data 23 dicembre 2005 ed efficace fino

alla  fine  del  2011,  nonche'  da  appositi contratti esecutivi che

verranno conclusi con Agenzia delle entrate nei limiti degli ordinari

stanziamenti di bilancio.

Quadro di riferimento del progetto «fatturazione elettronica»

    L'art.  1,  comma 209  e  seguenti  della  legge n. 244, del 2007

(finanziaria  per  il  2008),  introduce l'obbligo della fatturazione

elettronica per la pubblica amministrazione e per tutti gli operatori

economici.

    Tale  intervento  si  colloca  nell'ambito  delle linee di azione

richieste dall'Unione europea relativamente alla digitalizzazione dei

processi amministrativi tra cui, in particolare, l'iniziativa «i2010»

che  incoraggia  gli  Stati  membri  a  dotarsi di un adeguato quadro

normativo,   organizzativo   e   tecnologico  per  gestire  in  forma

elettronica l'intero ciclo degli acquisti.

    Alcuni paesi europei, tra cui la Danimarca, Norvegia e Finlandia,

hanno   avviato  un  programma  di  introduzione  della  fatturazione

elettronica  nelle  relazioni  tra  mercati  di  fornitura e pubblica

amministrazione.    In   particolare,   l'esempio   della   Danimarca

costituisce  oggi  un modello di «best practice» a livello europeo: a

partire  dal  1° febbraio  2005  tutto  il  settore  pubblico  Danese

(ministeri,  strutture  sanitarie,  istituzioni  scolastiche, etc...)

accetta,   per   obbligo   legislativo,   solo   fatture  in  formato

elettronico.  A seconda della propria capacita' di investimento e dei

volumi di fatturazione verso la pubblica amministrazione, i fornitori

hanno  la  possibilita'  di  scegliere  la soluzione tecnologica piu'

adatta  per  inviare  la  fattura  elettronica  attraverso  i diversi

canali:  intermediari  dedicati  ai  piccoli operatori, portale della

pubblica  amministrazione,  sistemi  proprietari aderenti a specifici

standard.  A livello complessivo, comunque, il servizio e' assicurato

da  un  unico  sistema  che garantisce l'indirizzamento delle fatture

alle  diverse  amministrazioni  per  il  tramite di un codice univoco

assegnato.

    In  Italia  il  contesto  normativo per avviare la diffusione del

sistema   della   fatturazione  elettronica  e'  maturo  e  la  legge

finanziaria  per  il  2008,  in  particolare,  ha impresso una svolta

decisiva.   L'introduzione   dello   strumento   della   fatturazione

elettronica  consentira', dunque, la completa sostituzione dei titoli

cartacei  con  documenti  informatici  organizzati  secondo  standard

comuni  che determinano l'automatizzazione del flusso informativo tra

fornitore  e  amministrazione.  Cio',  oltre a garantire una completa

trasparenza  dei  processi  di  fatturazione, consentira' vantaggi in

termini economici, logistici e di semplificazione dei processi.

    Dal  punto di vista del modello operativo, anche sulla base delle

esperienze  sviluppate  da  altri  paesi, si e' scelto di adottare un

sistema che replica le migliori esperienze europee:

      *   autonomia  di  scelta  per  i  fornitori delle modalita' di

adeguamento  al  nuovo  sistema  a  tutela  della massima apertura di

mercato,  limitando  l'intervento  centrale  alla  definizione  delle

regole tecniche;

      *  promozione della diffusione di intermediari privati in grado

di  supportare  gli  operatori con minor capacita' di investimento in

tecnologie;

      *   costituzione  di un sistema unificato di interscambio, come

unica  interfaccia  per  i fornitori, che gestisce il coordinamento e

indirizzamento del flusso informativo a tutte le amministrazioni.

Il gestore del sistema di interscambio

    L'art.  l,  comma 212  della  legge  finanziaria 2008 prevede che

entro  il  31 marzo  2008 venga individuato, con decreto del Ministro

dell'economia   e   delle   finanze,   il   gestore  del  sistema  di

interscambio, definendone in particolare le competenze.

    Il  sistema  di interscambio garantira' la gestione unificata del

sistema  di  identificazione  delle  amministrazioni  che i fornitori

utilizzeranno  per  indirizzare  le  fatture  e  monitorera' i flussi

informativi  presidiando la distribuzione dei documenti digitali alle

amministrazioni.

    Il  modello  operativo  ipotizzato  prevede  che  il  gestore del

sistema  di  interscambio  delle  fatture valida e gestisce i flussi,

effettua  le  opportune  verifiche  dell'integrita'  e  indirizza  le

fatture  sul  sistema  documentale,  previa protocollazione. Inoltre,

quale   possibile  responsabile  della  conservazione,  adempie  agli

obblighi  per  la  conservazione  sostitutiva  quale  servizio per le

amministrazioni  che in fase transitoria non siano autonome dal punto

di vista organizzativo e tecnologico.

    Dal punto di vista dell'individuazione del gestore si ritiene che

l'amministrazione  finanziaria  per  il  tramite  del proprio braccio

tecnologico e strumentale sia il candidato piu' idoneo in quanto:

      *   il  progetto  si  inserisce  e  da  attuazione al quadro di

evoluzione   normativa  in  materia  di  fatturazione  elettronica  e

conservazione  ai  fini fiscali dei documenti digitali definito negli

anni  dall'Agenzia  delle entrate e rappresenta un passo fondamentale

nell'introduzione  delle  fatturazione  elettronica come standard sul

mercato  a  supporto  degli  obiettivi  di  trasparenza  e  contrasto

all'evasione;

      *    dal   punto  di  vista  dell'integrazione  del  patrimonio

informativo sono evidenti le sinergie con l'anagrafe tributaria anche

solo   in   termini   di   identificazione   univoca   e  validazione

dell'operatore  economico  (che  non  potra'  avvenire che tramite il

codice fiscale/partita IVA);

      *    e'   evidente   anche   l'integrazione   del  processo  di

fatturazione   elettronica  con  processi  contigui  (in  particolare

trasmissione del F24 on-line) che utilizzano un modello organizzativo

e  tecnologico  assolutamente  omogeneo  e  testato  nell'ambito  dei

servizi telematici fiscali.

    Si segnala, inoltre, che l'identificazione del gestore nell'alveo

dell'amministrazione       finanziaria,      potrebbe      consentire

progressivamente   l'integrazione   automatica  con  il  processo  di

validazione  della  correntezza fiscale e contribuitiva ai fini della

liquidazione    delle    fatture   dei   fornitori   della   pubblica

amministrazione prevista dai recenti interventi normativi.

Primo piano operativo di massima

    Dal  punto  di  vista  temporale  la  norma  prevede alcuni passi

operativi  che  sono  stati  ipotizzati  su  un  asse  di riferimento

indicativo che e' necessario porsi, in prima istanza, come obiettivo:

               ---->  Vedere immagine a pag. 7   <----

    La  realizzazione  di  un  sistema  di  fatturazione  elettronica

prevede  un  percorso  attuativo  di  tipo  progressivo:  l'approccio

proposto  e'  di  tipo  incrementale  e potrebbe prevedere di rendere

disponibile  il  sistema a sottoinsiemi di persone fisiche e societa'

suddivise per volumi di affari.

    Si  puo'  ipotizzare  l'avvio  in  fase  sperimentale  nel  primo

semestre  2009  per le sole aziende piu' grandi e per un sottoinsieme

di   amministrazioni   (ipoteticamente   la   stessa  amministrazioni

finanziaria),  la successiva estensione dell'obbligo alle sole grandi

aziende  su  tutte  le  amministrazioni  coinvolte  e  la progressiva

estensione alle aziende piu' piccole.

    Questo   garantirebbe  non  solo  di  consentire  un  adeguamento

tecnologico   progressivo   agli  operatori  economici  ma  anche,  e

soprattutto, l'adeguamento da parte degli intermediari e delle stesse

amministrazioni che sono ad oggi assolutamente impreparate anche solo

alla gestione della conservazione sostitutiva.

	06.05.2008		Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato		12:58:50


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